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達(dá)州創(chuàng)新推出易地扶貧搬遷“五個(gè)一”工作法

　　數(shù)說(shuō)易地搬遷

　　規(guī)模第三

　　“十三五”期間，四川省精準(zhǔn)核定我市易地扶貧搬遷規(guī)模13.2271萬(wàn)人，搬遷規(guī)模居全省第三。

　　3個(gè)百分百

　　2016年計(jì)劃搬遷8778戶28587人，已搬遷入住9016戶29362人，完成計(jì)劃的102.7%，累計(jì)入住率100%，搬遷精準(zhǔn)率100%;全市搬遷人口人均住房面積24.33平方米，補(bǔ)助建房資金71460萬(wàn)元。

　　基礎(chǔ)設(shè)施

　　2016年安置區(qū)新(改)建道路789公里，鋪設(shè)飲水管網(wǎng)781.9公里，架設(shè)電網(wǎng)300公里，新建村學(xué)校(幼兒園)30所、衛(wèi)生室154個(gè)、文化活動(dòng)室116個(gè)、其他村級(jí)服務(wù)設(shè)施20萬(wàn)平方米。

　　完成投資20億

　　全市2017年計(jì)劃搬遷12183戶3.77萬(wàn)人，計(jì)劃建設(shè)集中安置點(diǎn)151個(gè)，項(xiàng)目總投資23億元。截至8月底，已建成住房15146戶46953人，搬遷入住10346戶32470人，已完成投資20億元，占年度計(jì)劃投資89%。

　　“現(xiàn)在吃水、用氣都不愁，和以前相比，條件不知好了多少倍。”9月5日，渠縣渠南鄉(xiāng)大山村易地搬遷安置點(diǎn)內(nèi)，周雪玲正冒著小雨在自家門前的一塊菜地侍弄菜苗。她說(shuō)，自2016年底搬到易地扶貧安置點(diǎn)后，生活完全變了樣：土地流轉(zhuǎn)每年凈得2940元，每個(gè)月做四季工400多元，老公通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)后給別人做噴漆一年至少有1萬(wàn)元的純收入，生活比以前翻了數(shù)番。

　　實(shí)際上，因易地搬遷而過(guò)上幸福生活的遠(yuǎn)不止大山村的村民。在整個(gè)渠縣乃至達(dá)州全域，正上下齊心，全力按照中央、省委關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，將易地扶貧搬遷工作作為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的“一號(hào)工程”，統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)實(shí)施、嚴(yán)守政策、增收穩(wěn)搬，以住上“好房子”帶動(dòng)群眾過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。

　　“十三五”期間，核定達(dá)州易地扶貧搬遷132271人;2016年已搬遷入住29362人，搬遷精準(zhǔn)率100%;2017年，計(jì)劃搬遷37739人、建設(shè)集中安置點(diǎn)151個(gè)，已搬遷入住32470人。

　　“一號(hào)工程”

　　建立健全責(zé)任體系

　　達(dá)州既是全國(guó)聞名的川陜革命老區(qū)，也是國(guó)家秦巴山區(qū)集中連片扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，更是脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。到2016年底，全市7個(gè)縣(市、區(qū))有2個(gè)是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、5個(gè)省定貧困縣，361732名建檔立卡貧困人口。

　　今年7月，達(dá)州市委書記包惠在和市扶貧和移民工作局座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，與全國(guó)全省同步全面小康，是市委、市政府向全市人民的莊嚴(yán)承諾，沒(méi)有退路，只能勇敢地攻堅(jiān)克難、消除貧困。為盡快挖掉壓在老區(qū)群眾頭上的貧困大山，在新一輪易地扶貧搬遷工作中，達(dá)州把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的“一號(hào)工程”，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局謀劃，出臺(tái)《易地扶貧搬遷考核實(shí)施細(xì)則》，加大在脫貧攻堅(jiān)中的考核權(quán)重。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行易地扶貧搬遷“一把手”負(fù)責(zé)制，形成市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包片、村干部包戶的“四包”立體化責(zé)任體系，并實(shí)行建檔立卡管理，群眾不脫貧、任務(wù)不完成，干部就不脫鉤。

　　同時(shí)，健全推進(jìn)機(jī)制，市統(tǒng)籌、縣牽總、鄉(xiāng)落實(shí)，移民到村、精準(zhǔn)到戶、搬遷到人，常態(tài)化推進(jìn);建設(shè)29個(gè)示范點(diǎn)以點(diǎn)帶面、引領(lǐng)推進(jìn)。強(qiáng)化督辦倒逼，堅(jiān)持“責(zé)任制+清單制”，掛圖作戰(zhàn)、限期交賬，實(shí)行“月督查、季分析、年中小結(jié)、年底考評(píng)”，實(shí)行預(yù)警通知、約談提醒、誡勉談話直至啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。

　　“一把尺子”

　　精準(zhǔn)鎖定搬遷對(duì)象

　　易地搬遷，重在精準(zhǔn)，貴在精準(zhǔn)。“一戶識(shí)別不到位，群眾就有意見(jiàn)，工作開(kāi)展起來(lái)就會(huì)有阻力。”渠縣板橋鄉(xiāng)黨委書記王朝霞談起易地扶貧搬遷的親身經(jīng)歷時(shí)如此說(shuō)。

　　在實(shí)際操作中，達(dá)州在強(qiáng)化責(zé)任的基礎(chǔ)上，把精準(zhǔn)識(shí)別作為抓好易地扶貧搬遷的首要工作。精心發(fā)動(dòng)群眾，采取院壩會(huì)、入戶走訪、大喇叭等方式，多層次、全覆蓋開(kāi)展宣傳，推行搬遷政策群眾學(xué)、搬遷對(duì)象群眾評(píng)、安置去向群眾選、規(guī)劃設(shè)計(jì)群眾議、施工單位群眾定、分配方案群眾商的“六步工作法”，確保了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)了過(guò)去的“要我搬”向現(xiàn)在的“我要搬”、“要求搬”轉(zhuǎn)變。

　　同時(shí)，精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象，落實(shí)“戶申請(qǐng)、組評(píng)議、村公示、鄉(xiāng)審核、縣審定”，識(shí)別程序不少一環(huán);落實(shí)“村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”要求，貧困群眾全覆蓋，鎖定對(duì)象不落一人;開(kāi)展遞進(jìn)式精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”，對(duì)易地扶貧搬遷對(duì)象進(jìn)行精細(xì)甄別，核查全覆蓋、過(guò)程全監(jiān)督，對(duì)象管理上不錯(cuò)一個(gè)。

　　精細(xì)信息管理，嚴(yán)格落實(shí)“戶有卡、村有檔、鄉(xiāng)有簿、縣有冊(cè)”管理，將搬遷對(duì)象信息全面真實(shí)錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)和省“六有”大數(shù)據(jù)平臺(tái);對(duì)調(diào)整對(duì)象做好紙質(zhì)備案，確保有意愿、合條件的一個(gè)不落，不符合的一個(gè)不享。2016年搬遷精準(zhǔn)率達(dá)到100%。

　　“一張藍(lán)圖”

　　統(tǒng)一管理分類安置

　　達(dá)州地處四川東北部大巴山南麓，地貌山、丘、谷、壩俱全，中低山、丘陵地貌占轄區(qū)面積的98.8%，地勢(shì)呈東北高西南低，地形復(fù)雜、高差懸殊大。易地扶貧搬遷，選擇什么樣地址，意味未來(lái)的發(fā)展就會(huì)朝著什么樣的方向走。

　　“突出規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)三個(gè)重點(diǎn)，一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干。”達(dá)州在實(shí)施過(guò)程中，提出了如此操作規(guī)范。

　　突出規(guī)劃引領(lǐng)，按照“群眾自愿、保障基本、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃”原則，高標(biāo)準(zhǔn)編制“十三五”易地扶貧搬遷實(shí)施方案和年度易地扶貧搬遷實(shí)施計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)搬遷規(guī)劃與脫貧奔康、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套“三同步”。

　　堅(jiān)持集散結(jié)合。充分結(jié)合丘陵多、平壩少、人口分散的實(shí)際，實(shí)行適度規(guī)模、集中安置與多點(diǎn)多位、分散安置相結(jié)合，為群眾提供安置“菜單”，由群眾自主選擇。

　　注重科學(xué)選址，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新型城鎮(zhèn)化和幸福美麗新村建設(shè)，做到“三靠四進(jìn)五不選”。即靠園區(qū)、靠景區(qū)、靠產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)城區(qū)、進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，有地災(zāi)隱患的不選、無(wú)發(fā)展后勁的不選、基礎(chǔ)難改善的不選、上學(xué)就醫(yī)難的不選、群眾不滿意的不選，支持鼓勵(lì)貧困群眾進(jìn)中心村、聚居點(diǎn)。

　　抓好戶型設(shè)計(jì)，按照“經(jīng)濟(jì)實(shí)用、簡(jiǎn)潔大方、經(jīng)典耐看、確保基本、預(yù)留空間”要求，充分考慮地方傳統(tǒng)文化習(xí)俗，統(tǒng)一設(shè)計(jì)1-6人戶(25-150平方米)多種參考戶型，并適當(dāng)預(yù)留建筑空間，既符合政策要求又滿足搬遷群眾生活基本需要，保障搬遷群眾后續(xù)發(fā)展需求。

　　“一套標(biāo)準(zhǔn)”

　　——逗硬規(guī)范堅(jiān)守底線

　　“新糖村安置點(diǎn)規(guī)劃搬遷36戶115人，涉及全鄉(xiāng)2個(gè)村。”站在一排排“徽派”建筑風(fēng)格的安置房前，渠縣板橋鄉(xiāng)新糖村第一書記廖洋介紹起易地搬遷情況說(shuō)，“在實(shí)施過(guò)程中，我們嚴(yán)格按照人均住房面積25平方米以內(nèi)，成本嚴(yán)控每平方米1100元之內(nèi)，戶均籌資1萬(wàn)元以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)搬遷對(duì)象進(jìn)行了人均2.5萬(wàn)元住房補(bǔ)助，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。”

　　“堅(jiān)守‘四條底線’，絕不讓貧困群眾因搬遷負(fù)債、因搬遷致貧。”針對(duì)易地搬遷工作，達(dá)州響亮提出。即，堅(jiān)守住房面積底線，戶型精準(zhǔn)到戶到人，堅(jiān)決防止變相擴(kuò)大住房建設(shè)面積行為，全市搬遷人口人均住房面積24.33平方米，均未突破25平方米的政策底線。堅(jiān)守群眾籌資底線，采取“補(bǔ)助+獎(jiǎng)勵(lì)”形式，給予搬遷對(duì)象建房補(bǔ)助2-3萬(wàn)元/人、限期拆舊復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì)0.3-0.5萬(wàn)元/戶，搬遷戶自籌最高不超過(guò)1萬(wàn)元。堅(jiān)守質(zhì)量安全底線，統(tǒng)一按磚混現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)、ⅵ度防震標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，采取“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建+農(nóng)戶參建+綜合監(jiān)督”建設(shè)模式，嚴(yán)格執(zhí)行“村初驗(yàn)、鄉(xiāng)自驗(yàn)、縣統(tǒng)驗(yàn)、市抽驗(yàn)”四級(jí)制度，對(duì)選址、放線、建設(shè)、驗(yàn)收實(shí)行全方位、全過(guò)程、全覆蓋監(jiān)管，形成了政府負(fù)責(zé)、住建部門把關(guān)、村組監(jiān)管、群眾參與的監(jiān)管格局。堅(jiān)守資金安全底線，出臺(tái)易地扶貧搬遷項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法及操作流程，實(shí)行專款專用、專賬核算、物理隔離、封閉運(yùn)行、公告公示，將易地扶貧搬遷資金列為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，全力保障資金使用安全。

　　“一個(gè)目標(biāo)”

　　——持續(xù)幫扶真正脫貧

　　搬遷只是手段，脫貧才是目的。大竹縣將涉及月華鎮(zhèn)九銀村(安置點(diǎn))、川心村、石河鎮(zhèn)嚴(yán)家橋村等 2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 11個(gè)村58.94平方公里區(qū)域，全部納入脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)示范區(qū)內(nèi)，通過(guò)合理配置“水網(wǎng)”、優(yōu)化“路網(wǎng)”、改造“田網(wǎng)”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　放眼全域，達(dá)州正聚焦“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、風(fēng)氣好”目標(biāo)，堅(jiān)持挪窮窩與換窮業(yè)并舉、安居與樂(lè)業(yè)并重、搬遷與脫貧同步。

　　堅(jiān)持“以產(chǎn)穩(wěn)搬”。依托現(xiàn)有特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地或因地制宜支持搬遷戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，幫助搬遷群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上增收。大竹縣月華鎮(zhèn)九銀村搬遷戶融入東漢醪糟公司十萬(wàn)畝糯稻基地建設(shè)之中，發(fā)展訂單種植糯稻15000余畝，畝均收入約4000元。

　　堅(jiān)持“以權(quán)穩(wěn)搬”。大力推進(jìn)搬遷農(nóng)戶承包土地、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)或就地入股分紅。渠南鄉(xiāng)大山村易地扶貧搬遷點(diǎn)共有25戶參與土地流轉(zhuǎn)或入股約40畝，畝均年收入約570元;整合財(cái)政扶貧資金和產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金130萬(wàn)元入股企業(yè)，年均分紅15萬(wàn)元。

　　堅(jiān)持“以崗穩(wěn)搬”。對(duì)搬遷戶建立就業(yè)脫貧臺(tái)賬，通過(guò)引導(dǎo)搬遷戶到縣城、集鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、門口車間、政府公益性崗位就業(yè)，全市有勞動(dòng)能力的搬遷戶戶均實(shí)現(xiàn)1.2人就業(yè)，每人每年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收1.8萬(wàn)元以上。渠縣板橋鄉(xiāng)新糖村安置點(diǎn)引進(jìn)“邦基國(guó)際”，把廠房建設(shè)到村上，建設(shè)生態(tài)制衣車間1000余平方米，提供就業(yè)崗位110個(gè)，常年解決20名以上貧困群眾就業(yè)，人均月增收約2000元，讓貧困群眾“既能管家、又能掙錢”。

　　堅(jiān)持“以兜穩(wěn)搬”。整合涉農(nóng)項(xiàng)目、民生保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)保、低保、醫(yī)保惠民政策，幫助搬遷群眾代繳新農(nóng)合保險(xiǎn)，統(tǒng)籌學(xué)校、衛(wèi)生院等公共資源布局，全力解決搬遷群眾就醫(yī)、子女入學(xué)等問(wèn)題;將貧困低保戶人均年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到脫貧線以上，全面實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，保障了搬遷群眾基本生活。