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2013年1號提案:達州主城棚戶區亟待改造

　　達州市中心城區棚戶區建筑物凌亂、居住環境十分惡劣、居民生活困難、安全隱患突出。市政協三屆三次會議期間，由達州市政協提案委、民革達州市委、民盟達州市委、民建達州市委、農工黨達州市委聯名提交的《關于加快推進達州市中心城區棚戶區改造的建議》被確定為政協達州市第三屆委員會第三次會議的“一號提案”。

　　【調研】

　　棚戶區“六難”現狀堪憂

　　據統計，達州市中心城區棚戶區主要分布在通川區北巖寺、文江祠、牌樓、西圣寺，華川舊廠區、省建十五公司、曹家梁社區等地，有居民3.6萬余戶、7.2萬余人。棚戶區現狀堪憂：

　　一是建(構)筑物劣質凌亂。中心城區棚戶區基本是上世紀六七十年代乃至五十年代修建的，以磚木(混)和穿斗木板房結構為主，面積小(40%的住戶不足30平方米)，間距小，密度高，巷道窄，布局零亂。80年代末期為了預留城市建設用地控建、禁建后，一直未進行過建設改造。

　　二是居住環境十分惡劣。棚戶區垃圾清運車無法進入，居民廁所與住房不配套，基本是旱廁直排;生火煮飯大多用煤柴，煙塵彌漫。水溝敞露，污水橫流，垃圾亂堆，蚊蠅滋生，老鼠成群，一直是城鄉環境綜合治理的死角和盲區，群眾怨聲載道。

　　三是居民生活困難。居民行路難、如廁難、取暖難、洗澡難、娶親難、就業難。特別是“城中村”全征全轉社區，農民變居民后，種菜無地，經商無市，生計十分困難，低保戶和低保邊緣戶比重高。

　　四是安全隱患突出。(1)各類危房較多。年久失修，地基下陷，木材朽蝕，C級和D級危房居多。“5·12”地震中曾發生一孕婦被樓房松脫的磚頭砸中致死的慘劇。(2)火災隱患突出。磚木穿斗木結構房屋較多(部分房頂用塑料布覆蓋)，亂拉電線，亂建棚舍，電閘、熔斷器等安裝在木質板壁上，使用燃煤柴禾，無消防設備器具，巷道狹窄，一旦發生火災，將“火燒連營”。(3)山洪危害頻發。位于鳳凰山、火烽山等山體坡陡的棚戶區常被山洪侵襲。每逢暴雨，轄區政府和居民提心吊膽，被動急撤避險。(4)治安形勢嚴峻。偷盜、搶劫、搶奪、吸毒者常“借地勢”作案。

　　【建議】

　　多舉措提高居住質量

　　2009年，中央全面啟動城市棚戶區改造工作。中共十八大把“住有所居”作為保障和改善民生的重要內容。去年12月召開的中央經濟工作會議提出今年繼續“加快棚戶區改造”。結合中心城區目前棚戶區的實際情況，提出如下建議：

　　一要科學規劃，容積統籌，建議市政府特事特辦，分片區制定控規;同時，在鳳凰山山前路下沿(約700余米)，借鑒柴市街長廊風格，修建一樓一底的休閑景觀長廊，讓部分困難居民經營農家樂，既解決一些人的就業，又使景區提檔升級。二是按照“高容低密”的思路，適當增加建筑高度，減少異地安置量。三是對棚戶區原已拍賣但至今仍閑置的土地，要督促業主盡快按照規劃實施;超期不建設的，按規定由政府無償收回。

　　二要多措并舉，盡快啟動。一是政府主導，市場運作，對具有商業開發價值的地塊，采用市場化方式改造。二是政府引導，業主聯建，可借鑒新農村聚居點“統規統建”的方式進行聯建改造。三是土地置換、異地安置。對因條件限制不能滿足原址重建要求的棚戶區(如通川區南岳片區)，由政府實施土地置換，異地選址建房安置居民，也可實行貨幣補償安置，原宅基地可作城市道路擴展用地或綠化用地。

　　三要政策優惠，基礎配套。一是要深入研究國家和省級有關部門城市棚戶區改造的一系列優惠政策，督促相關部門不折不扣地全面落實。二是要動員并督促市政公用設施單位對棚戶區改造項目用地紅線外的有線電視、供水、供電、供氣、道路等基礎設施分別出資同步建設。三是鳳凰山山前路以下的排洪管(溝)建設、滑坡等地質災害處理，由市、區兩級政府共同出資承擔。

　　四要多方籌資，加速推進。要采取財政投入、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等多方式、多渠道籌集改造資金。一是加大政府投入;二是積極爭取上級財政補助;三是對棚戶區的低收入困難家庭，打捆使用廉租房建設資金，在棚戶區改造項目中配建廉租房。四是建立棚戶區貸款擔保機制，引導信貸資金投入。

　　(責任編輯：張軼)

　　文章出處：達州網(http://www.dz169.net/)

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